近年来，江西省奉新县以“三比三争”活动为契机，认真抓好社会救助制度综合改革试点，将低保救助进行分类施保、分档救助，在城市低保“四类六档”的基础上，进一步优化为城乡适用的“四类十档”，有力推进了低保家庭精准科学分类定档救助，确保了低保政策实施的公平、公正。
精心调查摸底，让前期准备更充分
广泛开展调研。组织精干力量开展分档救助调研，摸清城乡低保现状，共计8次30余人，走访全县18个乡镇（场 、管委会）不同类别具有代表性的低保家庭162户。深入掌握我县城乡困难家庭生活、就业、住房、教育等现状。实施方案出台前先后2次召开民政干部分档救助专题座谈会，充分听取基层意见和建议，初步拟定实施方案。
精心测算认证。县民政局救助中心将全县在册享受低保对象A、B、C、D四类进行分类统计，以城乡低保财政月人均补差水平为参照点反复模拟定档定级标准,确保绝大部分符合低保条件家庭享受标准比去年有所提高，减少因分档救助的实施而引起的上访吵闹现象。
科学设置标准，使低保救助更精准
根据家庭分类情形设置救助标准。根据低保家庭致贫原因、劳动力、收入与支出、家庭财产状况等因素，将城乡低保对象分为“四类十档”，即常补对象（A类）和非常补对象（B类、C类、D类）四类。A类常补对象家庭，其家庭情形为家庭中所有劳动成员完全丧失劳动能力，基本无任何收入来源，完全依靠政府救济的家庭，或家庭中有劳动能力的成员因重特大疾病、严重慢性病或重度残疾，基本丧失劳动能力或生活自理能力，子女未成年且正在上学，生活极其困难的家庭。为全额救助对象，救助标准为农村为660元、城镇为885元；B类家庭分三种情形、三个救助标准：一是家庭成员中有因老、因重病、重度残疾生活不能自理，且需家庭其他成员全天护理造成劳动力缺乏或支出负担重影响正常基本生活的困难家庭。二是家庭主要劳动力因伤残或患重特大疾病（长期慢性病）等原因部分丧失劳动能力，较长时间生活比较困难的家庭。三是低保边缘家庭或支出型困难家庭中无劳动能力或丧失部分劳动能力的重病、重残人员按单人户纳入低保的。救助标准为：农村分别为620元、560元、500元，城镇分别为800元、720元、660元（依病残程度、家庭财产收入和实际生活水平审定）；C类家庭分三种情形、三个救助标准：一是家庭主要劳动力因病、因残丧失部分劳动能力，且因就医、上学等支出较大的困难家庭。二是年老重病、重残（一、二级），子女已成年但赡养能力较差的。三是丧偶单亲家庭，本人劳动能力较差，子女均未成年的。救助标准为：农村分别为440元、400元、360元，城镇分别为600元、540元、480元（依病残程度、家庭财产收入和实际生活水平审定）；D类家庭分三种情形、三个救助标准：一是家庭主要劳动力身体健康，因其他家庭成员残疾或多病及生活遇到暂时困难造成短期内收不抵支的困难家庭。二是家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、短暂性失业等原因，造成家庭人均收入暂时性低于最低生活保障标准的一般困难家庭。三是离异单亲家庭，主要劳动力残疾或长期患病，子女未成年且原配偶抚养能力较差的。救助标准为：农村分别为320元、280元、240元；城镇分别为420元、360元、310元（依病残程度、家庭财产收入和实际生活水平审定）。
对分档救助实行动态管理。为使低保提标提补和分档救助实施到位，做到公平、客观、科学，维护社会稳定，要求各乡镇工作人员通过数字民政核对平台掌握低保户家庭经济状况，协同村（居）社会救助协理员对本辖区的低保对象入户走访等方式拉网式摸排，重点对低保户的家庭成员健康情况、实际收入、住房以及就业等信息进行全面了解，按照低保对象家庭结构、成员身体状况、致贫原因、收支核查等实际情况分类定档，对不符合条件的低保对象进行取消并做好政策解释。在入户走访的同时做好提标提补、分档救助政策宣传,为工作开展营造良好氛围。
强化培训督导，促实际效果更突出
开展培训督导。在实施方案出台后，先后召开了2次民政所长和数字民政系统操作员业务培训会，学习低保提标提补和分类分档救助实施方案，要求工作人员在走访和评定过程中严格按照工作要求科学、合理确定家庭类别及救助标准。同时，县社会救助中心每星期调度一次乡镇工作进展情况，并派工作人员下到乡镇、村（居）进行实地指导，现场解决问题，同时反复收集乡镇工作中出现的新情况新问题，及时拿出解决办法。
力求取得成效。通过对全县18个乡镇8746户14768人城乡低保对象进行全面入户摸底核查，同时将符合城乡低保政策条件的65人困难群众纳入救助范围，并将家庭经济状况好转以及死亡的75人城乡低保对象及时清退，停发救助金。4月底全面完成城乡低保对象提标提补和分档救助工作，5月9日已将低保金全部发放到8758户14758人低保对象银行账户上。到目前为止，全县14758人低保对象中A类对象798人，占比5.4%；B类对象4478人，占比30.4%；C类对象6572人，占比44.5%；D类对象1910人，占比19.7%。为城乡低保对象中13460人提高了补助标准。
来源：奉新县民政局熊卫松 熊春华 卢金星 邹慧华 供稿
编辑：彭山成、李雪
审核：龚星华
